文化部網站發(fā)布《文化部辦公廳關于做好2017年度中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金重大項目申報工作的通知》
文化部網站發(fā)布《文化部辦公廳關于做好2017年度中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金重大項目申報工作的通知》,對具體申報問題進行了詳細的說明。
《通知》指出,文化部牽頭負責“實施文化金融扶持計劃”、“支持特色文化產業(yè)展”、“促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展”等三個重大項目(包含3個大項12個小項)的征集、遴選工作。
從內容上看,今年重大項目部分新增了支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和支持體育健身休閑產業(yè)發(fā)展兩項內容,分別由中宣部和國家體育總局牽頭負責。此外,按照財政部通知要求,對符合三個重大項目支持重點的政府和社會資本合作(PPP)項目、文化與科技融合發(fā)展項目,將優(yōu)先予以支持。
除此之外,在市場化配置資源部分,申請專項資金扶持的基金的申報條件沒有顯著變化。但是,申請專項資金扶持的省級文投集團的申報條件放寬。與2016年相比,去掉了“成立時間2年以上,2015年底總資產規(guī)模不低于100億元,凈資產不低于50億元,資產負債率不高于70%”這一限制。
另外,《通知》的一大亮點是:提升特色文化小鎮(zhèn)文化內涵一項被重點提及。特色小鎮(zhèn)的文化內涵將成為申報中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金的重要標準。
通知提到:“特色文化產業(yè)發(fā)展。主要采取項目補助的方式,重點支持各地依托獨特的文化資源,通過創(chuàng)意轉化、科技提升和市場運作,提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產品和服務的特色文化產業(yè)項目。具體包括……提升特色文化小鎮(zhèn)文化內涵。重點支持文化類特色小鎮(zhèn)中文化內涵豐富、體現當地特色、具有顯著引領示范效應的文化內容創(chuàng)作生產、文化創(chuàng)意產品設計開發(fā)、文化產品展演展覽展示項目,以及促進文化企業(yè)孵化、創(chuàng)意成果轉化、文化資源整合和產業(yè)融合發(fā)展的項目。”
附:《文化部辦公廳關于做好2017年度中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金重大項目申報工作的通知》
為進一步加大文化領域供給側結構性改革力度,推動文化產業(yè)轉型升級,根據財政部辦公廳《關于申報2017年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金的通知》(財辦文〔2017〕25號)要求,2017年文化產業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)繼續(xù)重點用于落實黨中央、國務院和宣傳文化體育部門確定的重大政策、項目。其中,文化部牽頭負責“實施文化金融扶持計劃”、“支持特色文化產業(yè)展”、“促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展”等三個重大項目的征集、遴選工作。按照財政部通知要求,對符合三個重大項目支持重點的政府和社會資本合作(PPP)項目、文化與科技融合發(fā)展項目,將優(yōu)先予以支持。
為做好2017年度專項資金重大項目申報工作,現就有關事項通知如下:
一、主要目標
落實黨中央、國務院關于推動文化產業(yè)發(fā)展有關要求,促進財政政策與產業(yè)政策有機銜接。調整資金投入結構,降低直接補助比例,提高貸款貼息、保費補貼等事后獎補比例,進一步放大財政資金杠桿、撬動效應。
二、支持內容
(一)文化金融扶持計劃。主要采取貼息、風險補償補助等方式,重點支持符合國家政策方向的文化產業(yè)項目通過銀行、基金、融資擔保、融資租賃等方式融資發(fā)展,以及相關機構在文化與金融合作領域的產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,為文化產業(yè)營造良好融資環(huán)境,緩解文化企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。具體包括:
1.文化企業(yè)信貸融資。對文化產業(yè)項目建設、運營期內發(fā)生的貸款利息予以貼息。貸款種類包括:項目貸款、貿易融資、文化消費貸款等,以及能夠準確說明資金使用用途的流動資金貸款。
2.文化企業(yè)債券融資。對債券發(fā)行的承銷、注冊、發(fā)行等費用及符合用途的兌付利息予以支持。債券種類包括銀行間市場發(fā)行的非金融企業(yè)債務工具、交易所發(fā)行的公司債券(不含區(qū)域股權市場發(fā)行的私募債券)、發(fā)展改革系統(tǒng)審批發(fā)行的企業(yè)債券。債券融資應主要用于所申報文化產業(yè)項目的建設、運營。
3.文化產業(yè)融資風險補償。根據促進文化產業(yè)融資的實際績效,對文化產業(yè)融資風險補償基金、資金、賬戶等予以補助等支持。
4.文化類創(chuàng)新性融資工具。對文化產業(yè)項目的實施采取融資租賃、信托融資、資管計劃(不含保險類資管計劃)等創(chuàng)新性融資工具所發(fā)生的利息予以貼息。各種融資工具須能準確說明資金用途。
5.文化金融服務中心運營。對于運行良好、服務高效、促進文化企業(yè)融資成效明顯的文化金融服務中心,在運營、服務網絡建設、信用體系建設、培訓對接等方面運營成本給予補助等支持。
(二)特色文化產業(yè)發(fā)展。主要采取項目補助的方式,重點支持各地依托獨特的文化資源,通過創(chuàng)意轉化、科技提升和市場運作,提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產品和服務的特色文化產業(yè)項目。具體包括:
1.落實國家發(fā)展重大戰(zhàn)略要求。對落實“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略具有支撐性和示范性的項目;在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方面有引領示范作用的項目;對藏羌彝文化產業(yè)走廊建設具有重大示范帶動作用的項目。
2.特色文化產品和服務創(chuàng)作生產及推廣。民族工藝品創(chuàng)意設計及其衍生品的開發(fā)項目;非物質文化遺產生產性保護和創(chuàng)意設計、營銷推廣項目;促進傳統(tǒng)工藝走進現代生活的項目;文化內涵豐富、適應市場需求的特色演藝娛樂項目;具有地域特色和民族風情的特色文化旅游項目;跨區(qū)域文藝演出院線建設項目;特色文化產業(yè)人才培養(yǎng)及展示、交易、服務平臺建設項目;高新科技與特色文化產業(yè)融合發(fā)展的項目。
3.提升特色文化小鎮(zhèn)文化內涵。重點支持文化類特色小鎮(zhèn)中文化內涵豐富、體現當地特色、具有顯著引領示范效應的文化內容創(chuàng)作生產、文化創(chuàng)意產品設計開發(fā)、文化產品展演展覽展示項目,以及促進文化企業(yè)孵化、創(chuàng)意成果轉化、文化資源整合和產業(yè)融合發(fā)展的項目。
4.繼續(xù)開展優(yōu)秀基層戲曲院團獎勵工作,對符合條件的縣級以下(含縣級)轉企改制國有藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體給予資金支持。
(三)文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展。主要采取項目補助的方式,重點支持數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)體系建設等。具體包括:
1.數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(1)優(yōu)秀數字文化內容產品創(chuàng)作開發(fā)運營。包括動漫游戲、虛擬現實、數字音樂、網絡視頻、在線演出、數字藝術展示等數字文化內容的原創(chuàng)項目,體現數字文化產業(yè)內容、技術、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。(2)數字文化創(chuàng)意技術與裝備研發(fā)和產業(yè)化。包括體現交互式、虛擬化、數字化、網絡化特征的文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意設計、產品制作技術與裝備研發(fā)和產業(yè)化項目;引領新型文化消費的可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗、應用軟件及輔助工具研發(fā)和產業(yè)化項目。
2.文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)。依托文化文物單位館藏文化資源,挖掘文化資源的價值內涵和文化元素,開發(fā)藝術性和實用性有機統(tǒng)一、適應現代生活需求的文化創(chuàng)意產品。(優(yōu)先支持文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點單位注冊成立的企業(yè))。
3.文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)體系建設。文化創(chuàng)意在設計、制造、商貿、旅游等實體經濟領域的集成應用和融合發(fā)展項目;文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)對接融合平臺建設、人才培養(yǎng)項目;文化內容數字資源平臺建設項目,以企業(yè)為主體、產學研用聯合的數字文化產業(yè)創(chuàng)新中心建設項目,創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、孵化與投資結合、線上與線下結合的數字文化雙創(chuàng)服務平臺、眾創(chuàng)空間建設項目。
三、申報單位條件
(一)文化企業(yè)
1.申報企業(yè)應為2016年1月1日前在中國境內依法注冊設立、具有獨立法人資格的文化企業(yè)。企業(yè)財務管理制度健全,會計信用和納稅信用良好,具有一定規(guī)模實力、成長性好,凈資產一般不低于500萬元人民幣,最近三年內未受到文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構處罰,無其他違法違規(guī)記錄,且不存在重大法律糾紛。
2.申請項目應體現正確政治導向和文化方向,有利于弘揚社會主義核心價值觀,預期社會效益和經濟效益顯著,符合國家文化產業(yè)重點發(fā)展方向,對當地文化產業(yè)發(fā)展有明顯促進和示范作用。
3.原則上一個企業(yè)只能申報1個項目,一個企業(yè)集團只能申報2個項目(含企業(yè)集團下屬企業(yè)項目)。企業(yè)集團下屬企業(yè)申報須經企業(yè)集團審核并出具推薦函。
4.同一項目不得向宣傳文化體育部門多頭申報,或與其他來源渠道財政資金重復申報。
5.申請項目補助支持的項目,應已完成可行性研究、立項等前期工作,已有前期投資和建設基礎,建設進度和已完成投資原則上均不低于30%,申請金額一般不超過企業(yè)上年末經審計凈資產額的30%。申請貼息支持的項目,上年末項目融資余額不得低于2000萬元,申請金額不高于上年度內(2016年1月1日-12月31日)項目發(fā)生利息(含財務費用)的80%。
申請?zhí)厣幕a業(yè)發(fā)展重大項目“優(yōu)秀基層戲曲院團獎勵”的文化企業(yè),執(zhí)行以下申報條件:
1.申報企業(yè)為縣級以下(含縣級)轉企改制國有戲曲院團和民營戲曲藝術表演團體,以戲曲舞臺藝術演出為主營業(yè)務,經營業(yè)績良好,具有鮮明的經營特色和較強的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.在當地具有一定的社會知名度和品牌影響力,堅持正確的文藝方向,能夠產生較好的社會效益和經濟效益。
3.持有《營業(yè)性演出許可證》。
4.原則上2016年演出場次不低于150場,演出觀眾人次不低于4萬人次,演出收入不低于40萬元。
5.具備健全的財務管理制度。
6.最近3年內未受到文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構行政處罰,且無其他違法違規(guī)記錄。
7.2015、2016年中央財政文化產業(yè)專項資金未安排過獎勵資金。
(二)其他文化單位
1.其他申報單位應具備從事文化產業(yè)相關工作的職能或資質,已納入財政預算管理。
2.申報項目應當符合國家文化產業(yè)政策發(fā)展方向,對文化產業(yè)發(fā)展具有服務或示范作用,重點是國家或地方文化發(fā)展改革規(guī)劃所確定的重點產業(yè)項目。
3.原則上一個申報單位只能申報一個項目。同一項目不得向宣傳文化體育部門多頭申報,或與其他來源渠道財政資金重復申報。
四、申報要求
(一)申報方式
采取紙質申請文件申報與在線報送相結合的方式。申報單位按照申報程序報送紙質項目申請文件,經中央主管部門、所在地?。▍^(qū)、市)文化部門審核同意推薦的項目,申報單位(申請優(yōu)秀基層戲曲院團獎勵的企業(yè)除外)應及時登錄文化部文化產業(yè)項目服務平臺(http://www.ccipp.org)“文化產業(yè)發(fā)展專項資金重大項目庫申報系統(tǒng)”,在線填寫申報信息并上傳相關資料。在線填寫的信息和上傳資料應與紙質申請文件內容一致。
(二)申報材料
申報單位根據申報的重大項目類別,按照材料清單如實提供相關材料:
文化金融扶持計劃項目申報材料清單見附件1;
特色文化產業(yè)發(fā)展項目申報材料清單見附件2;
文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展項目申報材料清單見附件3。
申請文件請按照清單順序裝訂,并在封面和騎縫加蓋申報單位公章。
(三)申報程序
1.申報單位根據類型進行申報。中央各部門歸口管理單位向中央主管部門申報,地方單位向所在?。▍^(qū)、市)文化部門申報,文化部直屬單位向文化部直接申報。
2.中央各部門、各省(區(qū)、市)文化部門收到項目申請文件,應對申報項目進行合規(guī)性審查和初評(合規(guī)性審查和初評要點參考見附件10)后出具推薦函,連同項目申請文件一并報送文化部。文化部直屬單位申報項目,應經過本單位領導班子研究同意后,將項目申請文件報送文化部。
3.已獲得中央主管部門、各省(區(qū)、市)文化部門推薦的項目(除申請優(yōu)秀基層院團獎勵項目)和文化部直屬單位申報的項目,申報單位應在線填寫申報信息并上傳相關資料。
4.文化部對申報項目進行評審并確定擬支持項目名單。進入名單項目的申報單位,按照財政部辦公廳《關于申報2017年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金的通知》(財辦文〔2017〕25號)規(guī)定的申報程序,及時向財政部門申報專項資金支持。
(四)報送數量
1.中央各部門推薦項目數量不限。每個省(區(qū)、市)文化部門可推薦文化金融扶持計劃項目數量不超過8個,特色文化產業(yè)發(fā)展項目數量不超過5個,文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展項目數量不超過4個。
2.北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、天津國家動漫產業(yè)綜合示范園和文化產業(yè)示范(試驗)園區(qū)等文化產業(yè)園區(qū)的運營管理機構、文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點單位注冊設立的企業(yè),以及申請優(yōu)秀基層戲曲院團獎勵的文化企業(yè)等申報的項目,不占當地文化部門推薦項目數量指標。各?。▍^(qū)、市)文化部門應在推薦函中對不占指標項目予以注明。
(五)申報時間
中央各部門、文化部直屬單位請于2017年5月15日前將材料(一式三份)報至文化部(文化產業(yè)司)。
各省(區(qū)、市)文化部門請于2017年5月15日前(以郵戳為準)將材料(一式三份)用EMS方式快遞至文化部(申請優(yōu)秀基層院團獎勵項目寄送文化部財務司,其他項目寄送文化部文化產業(yè)司)。
項目獲得推薦的申報單位(申請優(yōu)秀基層戲曲院團獎勵的企業(yè)除外)、文化部直屬單位請于2017年5月20日前完成在線填寫申報信息和上傳資料。
五、工作要求
(一)請有關中央部門、各?。▍^(qū)、市)文化部門高度重視此次申報工作,緊緊圍繞國家經濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃、《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的重點方向,以及本部門、本地區(qū)發(fā)展改革重點領域,做好項目征集申報工作。文化部相關直屬單位要認真策劃重大項目,按要求提供相關申報材料。
(二)有關中央部門、各?。▍^(qū)、市)文化部門應遵循公開、公平、公正的原則,做好申報單位指導和項目推薦工作,嚴格初審程序和標準,提高項目審核透明度,確保申報項目質量和申請文件質量。
(三)各?。▍^(qū)、市)文化部門領導同志應統(tǒng)籌協調,加強內設財務、產業(yè)處室的分工協作和信息共享,并加強與同級財政部門的溝通協調,確保項目申報工作有序開展。
(四)請各?。▍^(qū)、市)文化部門按要求組織申報,嚴格把握推薦數量和保證工作進度。超過規(guī)定報送數量或逾期申報的,對推薦項目不予受理。
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